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第三批光伏领跑者项目落地,这四点光伏行业需注意

2018-12-08 浏(liu)览次数:89

让无数光(guang)伏(fu)行业人士牵肠挂肚的第三批“领(ling)跑(pao)者”基地的建设实施计划(hua)近终于(yu)有(you)了新(xin)进展。9月22日,国(guo)家能源局发布《关(guan)于(yu)推进光(guang)伏(fu)发电“领(ling)跑(pao)者”计划实(shi)施和(he)(he)2017年(nian)(nian)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di)建设有关要求的通(tong)知》(以下简称“通(tong)知”)。根据通(tong)知,本期拟建设不过10个(ge)应(ying)(ying)用(yong)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di)和(he)(he)3个(ge)技术(shu)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di),其中应(ying)(ying)用(yong)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di)和(he)(he)技术(shu)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di)规模分别不过650万千瓦和(he)(he)150万千瓦。每个(ge)省(sheng)每期多可申(shen)报(bao)2个(ge)应(ying)(ying)用(yong)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di)和(he)(he)1个(ge)技术(shu)领(ling)(ling)(ling)(ling)跑(pao)基(ji)地(di),并于(yu)2018年(nian)(nian)底(di)和(he)(he)2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)之前全部建成并网(wang)发电(dian)。

众所周知,由于在技术(shu)等(deng)方(fang)面(mian)全面(mian)“领(ling)跑(pao)”于其他项目(mu),“光伏(fu)(fu)领(ling)跑(pao)者”项目(mu)对于光伏(fu)(fu)行业来说有着不言而(er)喻(yu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)性。与其说“光伏(fu)(fu)领(ling)跑(pao)者”项目(mu)代表了我(wo)国(guo)(guo)光伏(fu)(fu)行业先进(jin)的(de)(de)J9九游会AG产品 及技术(shu),不如(ru)说“光伏(fu)(fu)领(ling)跑(pao)者”项目(mu)是我(wo)国(guo)(guo)光伏(fu)(fu)发(fa)电成本(ben)水平(ping)的(de)(de)“风向(xiang)标(biao)”。近(jin)年来,“光伏(fu)(fu)领(ling)跑(pao)者”计划的(de)(de)实施(shi)不但加(jia)速了光伏(fu)(fu)技术(shu)的(de)(de)市场化应用推广(guang),而(er)且在推进(jin)光伏(fu)(fu)发(fa)电成本(ben)下降、电价降低等(deng)方(fang)面(mian)功(gong)不可没。

三(san)批光(guang)伏(fu)领(ling)跑者项目(mu)落地(di),这四点光(guang)伏(fu)行业需注意

据(ju)统计(ji),自2015年(nian)国家能源(yuan)局推动“光(guang)伏(fu)领(ling)跑者”计(ji)划以来(lai),已组(zu)织开展了两批共9个“光(guang)伏(fu)领(ling)跑者”基(ji)地的(de)建设,此次(ci)通知针对(dui)的(de)是即(ji)将(jiang)到来(lai)的(de)第(di)三批“光伏领跑者”基地建设。

其(qi)中前(qian)两批“光伏领跑(pao)者”基(ji)地包括(kuo)2015年山西大同100万千瓦的(de)(de)首个领跑(pao)基(ji)地;以及2016年总规模为550万千瓦的(de)(de)第二(er)期8个领跑(pao)基(ji)地,包括(kuo)Ⅰ类资源区的(de)(de)内蒙古包头、乌海,Ⅱ类资源区(qu)的河北张家(jia)口以(yi)及Ⅲ类资源区(qu)的山(shan)东济宁、新泰、安徽两(liang)淮、山(shan)西阳泉、芮城。其中第二期基地全(quan)部采取竞争方式选择投资主体,并将上(shang)网电价作为主要竞争条件。

据国家能(neng)源局相关(guan)负责人透露,到目前为(wei)止(zhi),批(pi)大同领跑基地(di)已于2016年6月全部建成(cheng)并网发电(dian),并由(you)地(di)方政府完成(cheng)验收(shou),运行状况(kuang)良好。第(di)二批(pi)8个(ge)基地(di)已全面完成竞(jing)争选择投(tou)资(zi)主体,其中(zhong)新泰、芮城(cheng)等(deng)基地建设进度较快(kuai),预计9月(yue)底(di)可并网发(fa)电,其余正(zheng)在抓紧实施。

前面两批“光(guang)(guang)伏领(ling)跑(pao)者(zhe)”基(ji)(ji)(ji)地已经(jing)尘埃(ai)落定,而与前(qian)两批“光(guang)(guang)伏领(ling)跑(pao)者(zhe)”基(ji)(ji)(ji)地相比,第三批“光(guang)(guang)伏领(ling)跑(pao)者(zhe)”基(ji)(ji)(ji)地的(de)建设实施有什(shen)么(me)亮点?

亮点一:技术(shu)领跑基地

与前(qian)两(liang)批“光伏(fu)领(ling)跑(pao)者”基(ji)(ji)地(di)(di)不同(tong)的(de)(de)(de)是(shi),第三批“光伏(fu)领(ling)跑(pao)者”基(ji)(ji)地(di)(di)分为应用(yong)领(ling)跑(pao)基(ji)(ji)地(di)(di)和技术领(ling)跑(pao)基(ji)(ji)地(di)(di),两种(zhong)基(ji)(ji)地(di)(di)有(you)不同(tong)的(de)(de)(de)建设(she)模式。从投资(zi)者方面的(de)(de)(de)要求来(lai)看,应用(yong)领(ling)跑(pao)基(ji)(ji)地(di)(di)的(de)(de)(de)重点是(shi)上网(wang)电(dian)价(jia)(jia),即(ji)要求投资(zi)者选用(yong)达到领(ling)跑(pao)技术指标(biao)的(de)(de)(de)光伏(fu)J9九游会AG产品 ,并将比当地(di)(di)光伏(fu)发(fa)电(dian)标(biao)杆(gan)上网(wang)电(dian)价(jia)(jia)低(di)10%的(de)(de)(de)电(dian)价(jia)(jia)作(zuo)为企业竞价(jia)(jia)的(de)(de)(de)入门门槛;而技(ji)术领跑基(ji)地(di)主要突(tu)出研发(fa)技(ji)术的先进性和市场应用前景,即(ji)要求投(tou)资者为技(ji)术前沿的光伏(fu)制造(zao)企(qi)业(ye),由其单独或联合一家光伏(fu)发(fa)电(dian)投(tou)资企(qi)业(ye)共同(tong)(光伏(fu)制造(zao)企(qi)业(ye)须(xu)控股)作为该基(ji)地(di)项(xiang)目投(tou)资企(qi)业(ye),基(ji)地(di)项(xiang)目执行光伏(fu)发(fa)电(dian)标(biao)杆上网(wang)电(dian)价。

对比(bi)之下(xia),所谓(wei)应用(yong)领跑(pao)(pao)基地的建(jian)设模式与前两批(pi)“光伏领跑(pao)(pao)者”基地并无(wu)很大的差别,新增的技术领跑(pao)(pao)基地却在建(jian)设模式之(zhi)上有不同的要(yao)求。

据了解,新启动的(de)技(ji)(ji)术(shu)领(ling)跑基(ji)地主(zhu)要针对的(de)是(shi)(shi)光伏(fu)企(qi)业(ye)自(zi)主(zhu)创新研发(fa)的(de)可(ke)推广(guang)应用(yong)(yong)(yong)但(dan)尚未批量制造的(de)前(qian)沿技(ji)(ji)术(shu)J9九游会AG产品 。与应用(yong)(yong)(yong)领(ling)跑基(ji)地的(de)具体区别在(zai)于:从技(ji)(ji)术(shu)先(xian)(xian)进性看,应用(yong)(yong)(yong)领(ling)跑基(ji)地使用(yong)(yong)(yong)的(de)是(shi)(shi)市(shi)场(chang)(chang)应用(yong)(yong)(yong)领(ling)域的(de)领(ling)先(xian)(xian)技(ji)(ji)术(shu)J9九游会AG产品 ,技(ji)(ji)术(shu)领(ling)跑基(ji)地使用(yong)(yong)(yong)的(de)是(shi)(shi)自(zi)主(zhu)研发(fa)、市(shi)场(chang)(chang)尚未应用(yong)(yong)(yong)的(de)前(qian)沿技(ji)(ji)术(shu)或突(tu)破(po)性技(ji)(ji)术(shu)J9九游会AG产品 ;从J9九游会AG产品 制造看,技(ji)(ji)术(shu)领跑基(ji)地采用的(de)是目(mu)前尚(shang)未建成(cheng)生(sheng)产(chan)线(xian)、形成(cheng)产(chan)能的(de)J9九游会AG产品 ,对于已有生(sheng)产(chan)线(xian)、形成(cheng)产(chan)能的(de)先进技(ji)术(shu)J9九游会AG产品 ,不属于支持(chi)范围。

亮点二:完善监督管理(li)、激励(li)奖惩机制(zhi)

通知表示,国家能源局将(jiang)会同有关(guan)方面加(jia)大对领跑基地(di)建(jian)设运行(xing)的全(quan)过程监督,建(jian)立健全(quan)基地(di)建(jian)设运行(xing)状况定期发布、工(gong)作(zuo)激(ji)励和(he)黑(hei)名(ming)单、失信惩戒等(deng)制度。对达(da)不到竞争承(cheng)诺(nuo)光伏J9九游会AG产品 技术(shu)指标(包括组件转换(huan)效率、衰减率、系(xi)(xi)统(tong)效率等)的(de)基(ji)地(di)(di)、企业、设备制造(zao)商,以及(ji)未(wei)兑现政策和服务承(cheng)诺(nuo)的(de)地(di)(di)方政府予以通报。领(ling)(ling)跑基(ji)地(di)(di)项目整个建(jian)设经营期(qi)不(bu)得转让,对(dui)擅自转让基(ji)地(di)(di)项目、因自身原因未(wei)按(an)期(qi)建(jian)设和验收不(bu)合格的(de)基(ji)地(di)(di)企业(含技术(shu)领(ling)(ling)跑基(ji)地(di)(di)的(de)光伏制造(zao)企业),禁止(zhi)其及(ji)所属企业集团系(xi)(xi)统(tong)所有企业参加后续(xu)领(ling)(ling)跑基(ji)地(di)(di)投资建(jian)设。对(dui)于以上(shang)情形中失信情节严重(zhong)的(de),根(gen)据行业黑名单或国家(jia)信用体(ti)系(xi)(xi)失信名单的(de)有关规定办(ban)理。

细(xi)心的行业人士或可(ke)(ke)发(fa)现,根据(ju)《国家能源(yuan)局关(guan)于可(ke)(ke)再生能源(yuan)发(fa)展“十三五”规(gui)(gui)划(hua)(hua)实(shi)(shi)施的(de)(de)(de)指导意见》(国能发(fa)新能[2017]31号(hao)),每期领(ling)跑基地(di)(di)控(kong)制规(gui)(gui)模(mo)为(wei)800万千(qian)瓦。而本次新增的(de)(de)(de)光伏领(ling)跑者基地(di)(di)却计划(hua)(hua)每个基地(di)(di)每期建(jian)设(she)规(gui)(gui)模(mo)为(wei)50万千(qian)瓦,根据(ju)多新增13个领(ling)跑者基地(di)(di)来(lai)算,本期领(ling)跑者基地(di)(di)的(de)(de)(de)建(jian)设(she)规(gui)(gui)模(mo)将剩余150万千(qian)瓦,这是为(wei)什(shen)么呢?这就与(yu)新建(jian)立的(de)(de)(de)激励奖惩机制有(you)关(guan)了,根据(ju)通知,本期预留的(de)(de)(de)150万千(qian)瓦规(gui)(gui)模(mo),拟视情对建(jian)设(she)速度快、并网消(xiao)纳落实(shi)(shi)、实(shi)(shi)施效果好的(de)(de)(de)应(ying)用领(ling)跑基地(di)(di)所在(zai)地(di)(di)给予增加等(deng)量建(jian)设(she)规(gui)(gui)模(mo)等(deng)方(fang)式予以(yi)鼓(gu)励。


亮点三:效
率要求

作为光(guang)伏(fu)行(xing)业(ye)的(de)(de)标杆项目,为刺激行(xing)业(ye)成本下降,领跑基(ji)地对(dui)采用的(de)(de)电池组件光(guang)电转换效(xiao)(xiao)率有高(gao)于行(xing)业(ye)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)的(de)(de)要求。据了解,前(qian)两批领跑基(ji)地对(dui)采用的(de)(de)组件效(xiao)(xiao)率要求(qiu)为(wei)(wei)多(duo)晶(jing)(jing)硅光伏(fu)(fu)组(zu)(zu)件(jian)转(zhuan)换效(xiao)率不低(di)于(yu)16.5%,单(dan)晶(jing)(jing)硅光伏(fu)(fu)组(zu)(zu)件(jian)转(zhuan)换效(xiao)率不低(di)于(yu)17%。其中,多(duo)晶(jing)(jing)组(zu)(zu)件(jian)与单(dan)晶(jing)(jing)组(zu)(zu)件(jian)的(de)(de)效(xiao)率相(xiang)差0.5个百(bai)分点。在这样的(de)(de)设(she)定之(zhi)下,单(dan)晶(jing)(jing)组(zu)(zu)件(jian)在前两批(pi)领跑者基地(di)的(de)(de)建设(she)之(zhi)中大放异彩。不少(shao)主(zhu)打多(duo)晶(jing)(jing)的(de)(de)光伏(fu)(fu)企业(ye)认(ren)为(wei)(wei)这样的(de)(de)设(she)定并没(mei)有(you)平衡多(duo)晶(jing)(jing)与单(dan)晶(jing)(jing)的(de)(de)技术特点,明显有(you)利于(yu)单(dan)晶(jing)(jing)产(chan)业(ye)。因此,各方对(dui)本(ben)期光伏(fu)(fu)领跑者基地(di)所采(cai)用(yong)的(de)(de)组(zu)(zu)件(jian)效(xiao)率要求(qiu)格(ge)外关注。

通知(zhi)表(biao)明,本(ben)期(qi)应用领跑基地采(cai)用的多晶(jing)(jing)硅(gui)(gui)电(dian)池(chi)组件和(he)(he)(he)单(dan)晶(jing)(jing)硅(gui)(gui)电(dian)池(chi)组件的光电(dian)转(zhuan)换效(xiao)率应分别达(da)到17%和(he)(he)(he)17.8%以(yi)上;技(ji)术(shu)领跑基地采(cai)用的多晶(jing)(jing)硅(gui)(gui)电(dian)池(chi)组件和(he)(he)(he)单(dan)晶(jing)(jing)硅(gui)(gui)电(dian)池(chi)组(zu)件(jian)的光电(dian)转换效(xiao)率(lv)应(ying)分别达到18%和18.9%以(yi)上,硅基、铜(tong)铟(yin)镓硒、碲化镉及其他薄膜(mo)电(dian)池(chi)组(zu)件(jian)的光电(dian)转换效(xiao)率(lv)原则上参照晶硅电(dian)池(chi)组(zu)件(jian)效(xiao)率(lv)提高(gao)幅度相(xiang)应(ying)提高(gao),各类光伏电(dian)池(chi)组(zu)件(jian)的衰减率(lv)指(zhi)标要求保持不变(bian)。

由(you)此可见,与第(di)二批领跑(pao)者基(ji)地相比,第(di)三批领跑(pao)者基(ji)地采用(yong)的多晶组件(jian)与单晶组件(jian)在效率(lv)要求(qiu)方面(mian)相差(cha)了0.8-0.9个(ge)百分(fen)点(dian),差(cha)距明显扩大。

亮点四(si):申报要求

根据通知,领跑基(ji)(ji)地(di)由地(di)方自愿申报(bao),通(tong)过竞争方式优选产生。国家能(neng)源局委托技术管理机构组织(zhi)专(zhuan)家按照太阳(yang)能(neng)可利用(yong)条(tiao)件、土(tu)地(di)类型及成本、接(jie)入系(xi)统建设、电(dian)力市场消(xiao)纳保障、地(di)方政府推进(jin)工作机制和服务保障等条(tiao)件对申报(bao)的基(ji)(ji)地(di)分别(bie)进(jin)行评价,按本期拟(ni)建设规模,依据评分排名(ming)分别(bie)确定应用(yong)领(ling)跑基(ji)(ji)地(di)和技术领(ling)跑基(ji)(ji)地(di)名(ming)单。

另(ling)外,为(wei)支持贫困地(di)(di)区发展,对位于国家认(ren)定的深度贫困县(xian)的基(ji)地(di)(di),在(zai)基(ji)地(di)(di)场址不收取土(tu)地(di)(di)税费、土(tu)地(di)(di)租金较低以及电(dian)网(wang)企业投资建设全部电(dian)力(li)送(song)出工程和确保电(dian)力(li)全额消纳的前提下,优先入选领跑基(ji)地(di)(di)。

在以(yi)上基础(chu)之(zhi)上,通知(zhi)还要(yao)求,2017年6月(yue)30日(ri)前已(yi)建(jian)成未验收以(yi)及在(zai)建(jian)的(de)(de)基地所在(zai)市级行政区域(yu)不参(can)加(jia)2017年新建(jian)基地申报。此(ci)外,为了进一步避(bi)免弃(qi)光(guang)限电的(de)(de)恶化,并推进实(shi)行光(guang)伏发电的(de)(de)保障(zhang)性收购(gou),通知(zhi)还明确表示,第三批(pi)领跑(pao)者基地只有2016年光(guang)伏发电运行小时数达到(dao)保障(zhang)小时数95%及以(yi)上或弃(qi)光(guang)率不过5%的(de)(de)省份方可申报。

国(guo)家能源局(ju)相关(guan)负责人同时强调,已明确投资主体(ti)和(he)设(she)(she)备(bei)(bei)制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)业的项目不(bu)得申报领跑基(ji)地,地方政(zheng)府(fu)在企(qi)(qi)业竞争优(you)选(xuan)中不(bu)得预(yu)先(xian)指(zhi)向、指(zhi)定(ding)或变相(xiang)指(zhi)定(ding)投资主体(ti)和(he)设(she)(she)备(bei)(bei)制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)业,须(xu)按照《通知》发布的优(you)选(xuan)标准和(he)相(xiang)关(guan)要求充分(fen)竞争优(you)选(xuan)。

另(ling)一方(fang)面,对于(yu)企业(ye)(ye)来说,由于(yu)第二批领(ling)跑(pao)者基地在竞标过(guo)程(cheng)中(zhong)存在一定的“低价竞争(zheng)”的现象,对(dui)行(xing)业(ye)(ye)造成了一定的不良影响(xiang)。为尽可能防范(fan)企业(ye)(ye)恶意低价竞争(zheng),此次(ci)(ci)新增领(ling)跑(pao)者基地在竞标过(guo)程(cheng)中(zhong)明确申(shen)报(bao)低电价比(bi)次(ci)(ci)低电价每(mei)度电低5分钱以上的,直(zhi)接判定不得入选(xuan)。

小结:

以(yi)上来看(kan),第三批(pi)领(ling)(ling)跑者(zhe)基地从基地的(de)(de)(de)分类(lei)、规划、监督管理、激励奖惩(cheng)等各方面(mian)对于领(ling)(ling)跑者(zhe)计划进行(xing)(xing)了完善,保证了领(ling)(ling)跑者(zhe)项目(mu)的(de)(de)(de)先进性(xing)以及对行(xing)(xing)业(ye)的(de)(de)(de)引导性(xing)。与此同时,对于多(duo)晶组件(jian)以及单晶组件(jian)效(xiao)率要(yao)求的(de)(de)(de)调整以及对于恶性(xing)低价(jia)竞争的(de)(de)(de)避免(mian)也体(ti)现(xian)了其公平性(xing)。技术(shu)领(ling)(ling)跑基地的(de)(de)(de)存在使(shi)得那些光(guang)伏前沿技术(shu)有了一个展(zhan)示的(de)(de)(de)舞台(tai),对于光(guang)伏行(xing)(xing)业(ye)的(de)(de)(de)未(wei)来发展(zhan)有极(ji)大的(de)(de)(de)意义。而新出(chu)现(xian)的(de)(de)(de)激励奖惩(cheng)等措施不但(dan)迎(ying)合了光(guang)伏发电保障性(xing)收购等政(zheng)策,而且(qie)可以极(ji)大的(de)(de)(de)激发企业(ye)的(de)(de)(de)积极(ji)性(xing),终推(tui)动相关项目在技(ji)术(shu)、质量上实现全面(mian)领(ling)跑(pao)。

总体而言,在前两批领跑基地建设管理经验的基础上,第三批领跑基地的建设有更加完善的部署和制度,突出了土地、环境、安全、电价的约束作用,为“领跑者”计划的长远发展奠定了基础,并对行业有不可忽视的引导性作用。




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